Trump Setelah Pemilu Sela 2026: Apa yang Masih Bisa Dia Lakukan Tanpa Kongres

Pada hari Selasa, 3 November 2026, pemilih AS memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat yang baru dan memberikan suara dalam pemilihan Senat. Pada tanggal 4 November, Associated Press memproyeksikan bahwa Partai Demokrat akan mengendalikan kedua kamar tersebut. Liputan AP masih mencantumkan pemilihan Senat Michigan sebagai belum diputuskan, meskipun hasil proyeksi untuk kendali Senat sudah jelas. Ini adalah proyeksi media, bukan total yang disertifikasi: Komisi Bantuan Pemilu AS menjelaskan bahwa petugas pemilu harus menghitung hasil dan menyelesaikan langkah-langkah pasca-pemilu yang diperlukan sebelum mensertifikasinya. Penghitungan dan sertifikasi kursi akhir dapat memakan waktu lebih lama.

Hasilnya mengubah siapa yang akan memimpin komite dan menetapkan agenda kongres setelah Kongres baru mulai menjabat. Hal ini tidak mengakhiri masa kepresidenan Donald Trump, mencabut wewenang eksekutifnya, atau secara otomatis membatalkan perintah yang telah dikeluarkan oleh pemerintahannya. Untuk melihat perubahan dalam praktiknya, pertimbangkan contoh yang jelas fiktif: Maya mengelola organisasi nirlaba yang menerima hibah federal. Dia mendengar bahwa Kongres telah berganti kepemimpinan dan bertanya-tanya apakah arahan presiden tentang hibah tersebut tidak lagi berlaku keesokan paginya. Jawabannya bergantung pada hukum, waktu, prosedur lembaga, dan perintah pengadilan apa pun—bukan hanya pada partai mana yang memenangkan pemilihan.

Pertama, pisahkan Kongres yang akan segera berakhir masa jabatannya dari Kongres berikutnya.

Pemungutan suara tahun 2026 tidak secara otomatis menggantikan anggota Kongres. Kongres ke-119 yang akan berakhir masa jabatannya tetap menjabat selama periode transisi pasca-pemilu. Berdasarkan ketentuan konstitusional, Kongres ke-120 akan bersidang pada siang hari tanggal 3 Januari 2027 di Washington, DC (Waktu Standar Timur, UTC−05:00; 17:00 UTC), kecuali jika undang-undang menetapkan tanggal yang berbeda. Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat menetapkan tanggal 3 Januari sebagai awal dari Kongres baru.

Artinya, Kongres saat ini masih dapat mempertimbangkan legislasi, langkah-langkah pendanaan, nominasi, dan pengawasan sebelum masa transisi. Rancangan undang-undang yang masih tertunda ketika Kongres baru dimulai umumnya akan kedaluwarsa dan harus diajukan kembali; pedoman Senat untuk Kongres baru mengidentifikasi perjanjian sebagai pengecualian. Namun, hingga masa transisi, hasil pemilihan saja tidak akan menghilangkan hak suara atau kekuasaan anggota yang akan meninggalkan jabatannya.

Perintah eksekutif dan implementasi oleh lembaga terus berlanjut sesuai dengan hukum yang berlaku.

Seorang presiden dapat mengeluarkan perintah eksekutif dan mengarahkan departemen cabang eksekutif mengenai hal-hal di mana Konstitusi atau undang-undang memberikan wewenang kepada presiden atau suatu lembaga. Layanan Penelitian Kongres (Congressional Research Service) menggambarkan perintah eksekutif sebagai instrumen arahan presiden, sambil menekankan bahwa dasar hukumnya berasal dari wewenang konstitusional atau wewenang yang telah didelegasikan oleh Kongres. Lembaga-lembaga juga dapat membuat pilihan dalam kewenangan yang telah diberikan Kongres kepada mereka, seperti bagaimana mengelola suatu program atau memprioritaskan beberapa pekerjaan penegakan hukum.

Alat-alat tersebut memiliki batasan. Perintah eksekutif tidak dapat mengubah undang-undang Kongres, menciptakan wewenang yang tidak diberikan oleh hukum, atau menghapus prosedur yang diwajibkan. Ketika suatu lembaga mengambil tindakan akhir, seseorang dengan dasar yang tepat untuk menggugat dapat menantangnya. Berdasarkan Undang-Undang Prosedur Administratif, pengadilan dapat membatalkan tindakan lembaga yang, misalnya, melampaui wewenang undang-undang, melanggar Konstitusi, atau mengabaikan prosedur yang diwajibkan oleh hukum. Tantangan bukanlah penghentian otomatis: pengadilan harus mendengarkan kasus yang sesuai secara hukum dan memutuskannya.

Kembali ke hibah fiktif Maya: jika Kongres menulis aturan kelayakan khusus ke dalam undang-undang, arahan baru tidak dapat begitu saja menghapusnya. Jika undang-undang memberi departemen ruang untuk memilih bagaimana mengelola program tersebut, departemen mungkin memiliki beberapa fleksibilitas, tunduk pada undang-undang, peraturan, prosedur, dan tinjauan pengadilan. Prinsip yang sama berlaku untuk banyak kebijakan federal: suatu pemerintahan dapat mengubah beberapa pilihan implementasi tanpa undang-undang baru dari Kongres, tetapi sebuah berita utama atau memo itu sendiri tidak mengubah hukum yang mendasarinya.

Kongres dapat membuat undang-undang, dan Trump masih memiliki hak veto.

Mayoritas Demokrat dapat melakukan investigasi, menetapkan agenda komite, dan mencoba meloloskan rancangan undang-undang. Agar suatu rancangan undang-undang dapat sampai ke presiden, DPR dan Senat umumnya harus meloloskan teks yang sama. Presiden dapat menandatanganinya, memvetonya, atau dalam beberapa kasus membiarkannya menjadi undang-undang tanpa tanda tangan. Kongres dapat mengesampingkan veto, tetapi hanya dengan suara dua pertiga di kedua kamar—bukan mayoritas sederhana.

Prosedur Senat merupakan kendala lain. Berdasarkan aturan yang berlaku saat ini, mengakhiri debat pada banyak rancangan undang-undang membutuhkan tiga perlima senator yang telah dipilih dan disumpah—biasanya 60 senator dalam Senat penuh. Beberapa rancangan undang-undang menggunakan prosedur yang berbeda, sehingga 60 suara bukanlah persyaratan universal untuk setiap pemungutan suara. Namun demikian, kendali suatu partai atas kedua kamar tidak menjamin bahwa setiap rancangan undang-undang dapat lolos dari Senat, bertahan dari veto presiden, atau menjadi undang-undang. Trump dapat terus bernegosiasi, menandatangani undang-undang, atau menggunakan hak veto untuk memblokir rancangan undang-undang; mayoritas baru dapat membentuk agenda dan mencari kompromi atau suara yang dibutuhkan untuk bertindak.

Alokasi anggaran memberikan batasan terpisah pada pilihan pengeluaran.

Kongres mengendalikan kebijakan perpajakan dan pengeluaran federal. Seorang presiden dapat mengusulkan anggaran, meminta anggota parlemen untuk membatalkan pendanaan, dan mengawasi bagaimana lembaga-lembaga menggunakan uang dalam wewenang yang telah diberikan Kongres. Tetapi alokasi anggaran yang telah disahkan adalah hukum. Undang-Undang Pengendalian Penangguhan Anggaran (Impoundment Control Act) menyediakan proses untuk mengusulkan pembatalan dan penangguhan sementara yang terbatas; undang-undang ini tidak memberikan presiden kekuasaan umum untuk membatalkan pendanaan kongres secara sepihak.

Contoh terbaru menunjukkan mengapa perbedaan ini penting. Dalam keputusan tanggal 29 September 2026, Kantor Akuntabilitas Pemerintah (GAO) menyimpulkan bahwa proposal pembatalan presiden tertentu tidak mengizinkan penahanan alokasi anggaran yang terpengaruh setelah tanggal berakhirnya tahun fiskal 30 September. Itu adalah kesimpulan hukum GAO ​​tentang proposal tersebut berdasarkan Undang-Undang Pengendalian Penangguhan Anggaran, bukan putusan pengadilan. Bagi Maya, pertanyaan praktisnya bukan hanya apakah presiden mengumumkan perubahan, tetapi apa yang diizinkan oleh undang-undang alokasi anggaran dan apakah Kongres telah memberlakukan perubahan tersebut.

Senat, bukan DPR, yang mengesahkan banyak calon.

Presiden menominasikan anggota Kabinet, duta besar, hakim federal, dan pejabat lain yang diatur oleh Konstitusi atau undang-undang. Senat memutuskan apakah akan memberikan nasihat dan persetujuannya. Dewan Perwakilan Rakyat tidak memiliki hak suara untuk mengkonfirmasi. Selama masa transisi, Senat yang berkuasa masih dapat bertindak atas nominasi; setelah transisi, Senat yang baru dapat menjadwalkan sidang dan pemungutan suara, mengkonfirmasi calon, atau menolak untuk bertindak. Mayoritas Senat dapat memengaruhi proses tersebut, tetapi pemilihan itu sendiri tidak secara otomatis melantik seorang calon atau memberhentikan hakim yang sedang menjabat.

Pengawasan dan pengadilan dapat membatasi pemerintahan, tetapi tidak hanya melalui pemilihan umum saja.

Mayoritas baru di DPR dapat menggunakan sidang, permintaan dokumen, dan surat panggilan untuk memeriksa aktivitas cabang eksekutif dan administrasi hukum yang ada. Pengawasan dapat menghasilkan bukti publik, menciptakan tekanan politik, memberikan informasi untuk pembuatan undang-undang, dan menyebabkan sengketa pengadilan mengenai apa yang harus disediakan oleh cabang eksekutif. Hal ini tidak secara otomatis membatalkan keputusan lembaga atau menempatkan Kongres bertanggung jawab atas administrasi sehari-hari.

Dewan Perwakilan Rakyat juga dapat memilih untuk memakzulkan seorang pejabat federal. Pemakzulan adalah proses konstitusional yang terpisah: Dewan Perwakilan Rakyat mengajukan dakwaan, dan Senat melakukan persidangan. Vonis dan pemberhentian membutuhkan suara dua pertiga dari senator yang hadir. Perubahan kendali partai saja tidak memakzulkan atau memberhentikan presiden. Secara terpisah, pengadilan federal dapat meninjau tindakan eksekutif dan lembaga dalam yurisdiksinya dan memblokir atau membatalkan tindakan yang melanggar hukum. Pengawasan tersebut bergantung pada klaim hukum dan keputusan yudisial, bukan hanya pada proyeksi malam pemilihan.

Apa yang sebaiknya ditonton pembaca selanjutnya?

• Selama masa transisi pemerintahan: Perhatikan apa yang sebenarnya disahkan atau dikonfirmasi oleh Kongres ke-119 sebelum masa jabatannya berakhir; pernyataan kampanye dan rancangan undang-undang yang diusulkan bukanlah hukum yang telah disahkan.
• Pada masa transisi: Kongres baru diperkirakan akan bersidang sesuai jadwal standar 3 Januari. Rancangan undang-undang yang masa berlakunya telah habis perlu diajukan kembali, dan kepemimpinan komite akan berubah seiring dengan perubahan susunan lembaga legislatif.
• Saat muncul tindakan eksekutif: Periksa apakah itu perintah eksekutif, usulan lembaga, peraturan akhir lembaga, atau tindakan yang telah diblokir oleh pengadilan. Masing-masing memiliki status hukum dan jangka waktu yang berbeda.
• Untuk pemilu itu sendiri: Anggaplah pengumuman AP sebagai proyeksi dan konsultasikan dengan pejabat pemilihan negara bagian untuk hasil penghitungan dan sertifikasi.

Pemilu paruh waktu 2026 kemungkinan akan mempersulit agenda legislatif Trump untuk dimajukan setelah Kongres yang baru dilantik, sementara memberikan Demokrat di Kongres alat pengawasan yang lebih kuat. Presiden masih mempertahankan kekuasaan yang diberikan Konstitusi dan undang-undang yang ada, termasuk wewenang untuk mengarahkan pekerjaan cabang eksekutif yang sah dan untuk memveto undang-undang. Apa yang dapat ia capai akan bergantung pada undang-undang, alokasi anggaran, prosedur Senat, negosiasi, dan putusan pengadilan. Perubahan di Kongres mengubah keseimbangan kekuasaan; itu tidak menghapus pemisahan kekuasaan.

Sumber yang diperiksa pada 4 November 2026: Liputan pemilihan Associated Press ; Komisi Bantuan Pemilu AS tentang penghitungan dan sertifikasi suara ; House.gov tentang cabang-cabang pemerintahan ; Layanan Penelitian Kongres, Perintah Eksekutif: Pengantar ; House.gov tentang proses legislatif ; Senate.gov tentang filibuster dan penutupan debat ; keputusan GAO B-338788, 29 September 2026 ; Senate.gov tentang nominasi ; Sejarah DPR tentang investigasi dan pengawasan ; 5 USC § 706 ; Senate.gov tentang dimulainya Kongres baru .